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保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán) 激勵(lì)育種原始創(chuàng)新

日期:2021-10-12 11:04:40      點(diǎn)擊:

“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正式實(shí)施,國(guó)家種業(yè)面臨植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢(shì)。種子法的修正能夠進(jìn)一步完善種業(yè)法律制度,促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展,對(duì)于保障國(guó)家糧食安全,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。”

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《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱“種子法”)近日迎來第四次修改。

種子法2000年起正式實(shí)施,是我國(guó)第一部和種子相關(guān)的法律。此次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次審議的種子法修正草案中,包括“建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度”在內(nèi)的舉措,被認(rèn)為是提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,真正激勵(lì)育種原始創(chuàng)新的制度保證。

直面行業(yè)痛點(diǎn) 推動(dòng)正向循環(huán)

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議中,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明指出,解決好種子問題,是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)和前提,是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源頭和動(dòng)力。

曹建明指出,我國(guó)現(xiàn)行種子法和《植物新品種保護(hù)條例》已不能適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)要求。“我國(guó)植物新品種保護(hù)制度,是參照《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》(1978年文本)制定的,存在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄、鏈條短等問題,難以激勵(lì)原始創(chuàng)新,助長(zhǎng)了育種研發(fā)的急功近利和低水平重復(fù),洋種子、仿種子、套牌種子、假種子問題嚴(yán)重,不僅對(duì)我國(guó)育種原始創(chuàng)新產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng),而且加劇了國(guó)內(nèi)種子供給所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。”

招商證券股份有限公司近期發(fā)布的研報(bào)指出,套牌侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重,使得種子研發(fā)成果無法充分受益、無法形成正向循環(huán)是行業(yè)的既有痛點(diǎn)。這份研報(bào)預(yù)計(jì),隨著政策監(jiān)管的加強(qiáng),種業(yè)秩序有望明顯改善,研發(fā)型龍頭種企的市場(chǎng)占有率或顯著提升、向海外龍頭靠攏。

在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)郝明金看來,種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片,是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),是保障糧食安全的核心要素。近年來,我國(guó)種業(yè)發(fā)展雖然取得了不小成就,但依然面臨核心技術(shù)掌握水平較低、種業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、科技力量培養(yǎng)滯后、市場(chǎng)主體集中度不高、管理體制機(jī)制落后等問題。

修正草案明確,實(shí)質(zhì)性派生品種可申請(qǐng)植物新品種權(quán)并獲得授權(quán),對(duì)其以商業(yè)為目的利用時(shí),應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意;實(shí)質(zhì)性派生品種名錄授權(quán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定,不溯及既往。

同時(shí),修正草案還加大了懲罰性賠償數(shù)額。對(duì)于侵權(quán)行為的賠償數(shù)額上限由3倍提升至5倍,從300萬元提高至500萬元。

前述招商證券的研報(bào)指出,修正草案加大了懲罰性賠償數(shù)額以提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力。預(yù)計(jì)將從立法端提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,有效解決行業(yè)痛點(diǎn),激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。同時(shí),由于其級(jí)別高于已經(jīng)發(fā)布的新的植物新品種權(quán)司法解釋,也將為后續(xù)的植物新品種保護(hù)條例修訂工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正式實(shí)施,國(guó)家種業(yè)面臨植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢(shì)。種子法的修正能夠進(jìn)一步完善種業(yè)法律制度,促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展,對(duì)于保障國(guó)家糧食安全,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員洛桑江村在分組審議中指出,修正草案擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及保護(hù)范圍,建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度,完善了侵權(quán)賠償制度和法律責(zé)任,具有很強(qiáng)的時(shí)代性、前瞻性和可操作性。

修正草案有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)和資本市場(chǎng)動(dòng)力

通過調(diào)研,全國(guó)人大常委會(huì)委員李鉞鋒發(fā)現(xiàn),我國(guó)營(yíng)收規(guī)模在3000萬元以下的種子企業(yè)占比達(dá)65%,擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%,絕大部分企業(yè)研發(fā)投入只占其銷售額的1%左右,而行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國(guó)公司,其研發(fā)投入一般占到銷售收入的10%左右。他還發(fā)現(xiàn),從研發(fā)力量看,國(guó)內(nèi)10家主營(yíng)種子的上市公司,2019年末研發(fā)人員數(shù)量?jī)H為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國(guó)公司的1/20。

“由此可見,作為全球第二大種業(yè)市場(chǎng),我國(guó)迫切需要提高種子企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新的積極性。”李鉞鋒在分組審議時(shí)提到。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉指出,我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)專利法》是在1984年制定實(shí)施的,至今不到40年。他認(rèn)為,相比一些國(guó)家,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在工業(yè)領(lǐng)域起步較早、保護(hù)水平較高,而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起步相對(duì)較晚。

“利用自然遺傳資源培育新品種,好像沒有多少科技含量,這是誤解。品種選育技術(shù)含量很高,搞一個(gè)好的新品種很難,特別是在生物科技迅猛發(fā)展的今天,育種創(chuàng)新進(jìn)入到分子水平時(shí)代,培育新品種是很硬的科技。”劉振偉說,這次種子法修改,正是聚焦種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),將其提升到與工業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同一水平、同一力度。

修正草案擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié),將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料,將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、加工(為繁殖進(jìn)行的種子處理)、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。

劉振偉具體解釋道,如果品種權(quán)保護(hù)范圍不延伸,對(duì)于育種者來說,將大大減少品種權(quán)維權(quán)成功的可能性。實(shí)踐中,植物品種的繁殖材料很有可能在權(quán)利人無法控制的情況下通過種植等行為轉(zhuǎn)化為收獲材料,然后在市場(chǎng)上出售,權(quán)利人很難證明收獲材料的銷售者構(gòu)成共同侵權(quán)或者幫助侵權(quán),不擴(kuò)大范圍,就無法要求被控侵權(quán)物的銷售者提供證明其合法來源的證據(jù),從而無法查明侵權(quán)物的來源。

同時(shí),劉振偉認(rèn)為,將品種權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)大,才能有效阻止跨國(guó)種植的侵權(quán)作物收獲材料大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。近年來,國(guó)外的水果、蔬菜、花卉大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),造成我國(guó)市場(chǎng)對(duì)這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的過度依賴。低水平的品種權(quán)保護(hù),會(huì)使國(guó)內(nèi)育種單位和企業(yè)難以從其原創(chuàng)成果中收回投資,形成惡性循環(huán)。“世界上還有一些國(guó)家和地區(qū)尚未建立植物新品種保護(hù)制度,這些國(guó)家和地區(qū)容易成為全球侵權(quán)品種種植基地,再以收獲材料的形式出口到我國(guó),如果我國(guó)沒有將品種權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到收獲材料,就無法運(yùn)用海關(guān)措施予以阻止,這將損害國(guó)內(nèi)育種原始創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。”

“在工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,上世紀(jì)80年代到90年代,國(guó)內(nèi)的專利保護(hù)寬松一些;到了本世紀(jì)最初的10年,就開始對(duì)專利保護(hù)的技術(shù)方案稍加改進(jìn)然后利用。經(jīng)歷了這兩個(gè)階段后,從2010年以后,我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性發(fā)明明顯增多,有的技術(shù)領(lǐng)域還步入國(guó)際前沿,這是嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)逼出來的。”劉振偉說,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),也需要有倒逼機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)委員孫其信認(rèn)為,擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍,建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度,對(duì)于我們下一步促進(jìn)種業(yè)的原始創(chuàng)新,加大品種保護(hù)力度,帶動(dòng)社會(huì)金融對(duì)種業(yè)的投資,都會(huì)發(fā)揮積極的、非常好的推動(dòng)作用。

“種業(yè)發(fā)展不能完全依靠國(guó)家財(cái)政來支持,必須要由資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和社會(huì)投資加以驅(qū)動(dòng)。要保護(hù)社會(huì)投資和金融投資,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是個(gè)根本性制度。”孫其信說。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李晨赫 來源:中國(guó)青年報(bào)

2021年10月12日 05 版

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